英媒：拉美为何深陷增长乏力困境

参考消息网6月14日报道英国《经济学人》周刊网站6月8日刊登题为《为什么拉美工人效率如此之低》的文章。全文摘编如下：

如果将购买力差异考虑在内，拉丁美洲的人均国内生产总值(GDP)在过去30年里一直停留在其邻国美国的四分之一多一点。根据世界银行的数据，在2010年至2020年间，拉丁美洲是世界上增长最慢的区域经济体。

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现在情况将变得更糟。预计拉丁美洲2023年的经济增长率为1.9%，2024年将保持在2%以下，其他新兴市场的平均增长率则超过4%。为什么拉丁美洲的经济状况如此糟糕？该地区并不缺乏工人，这是经济低迷的一个常见原因。拉丁美洲的人口增长一直是世界上最强劲的。一些经济增长最慢的地方，如巴西和墨西哥，却有着最大的人口增幅。

问题似乎在于这些工人的生产力水平不高。世界银行的研究认为，拉丁美洲工人的生产力水平为全世界第二低，排在中东之后。墨西哥一直是主要由富裕国家组成的经济合作与发展组织(OECD)中生产力水平最低的国家。

一些长期趋势导致了拉丁美洲的生产力问题。一是教育。在新冠疫情之前，拉丁美洲15岁学生的科学、数学和英语测试成绩较经合组织的同龄人平均落后三年。这种差距现在可能会更大：根据联合国儿童基金会的数据，拉丁美洲和加勒比地区的一些学校在新冠疫情期间停课时间最长，从2020年3月到2021年2月，全面关闭158天，而全球平均为95天。

对于那些想要获得最佳教育的人来说，选择很有限，因为该地区几乎没有世界一流大学。经合组织估计，只有不到一半的拉美人有能力用电脑完成基本工作。这可能会使那些正在寻找更廉价工人的企业转向亚洲和非洲。

第二个问题是，该地区有大量寡头垄断企业。在智利，50家最大的公司占GDP的70%以上。在哥伦比亚，国有大型企业集团占最大的100家企业收入的25%。政府使问题变得更糟，经常封锁行业，不让潜在的新企业进入，或者用繁文缛节推高成本。在缺乏竞争的情况下，创新的压力消失了，旧有的、低生产力的公司得以生存。美国智库外交学会的香农·奥尼尔称，在过去30年里，拉美国家在产品多样性方面的表现远不及其他地区，出口产品来自生产力较低的行业。竞争法规很少，腐败严重。在该地区的许多地方，企业和政府间的不正当交易快速发展。

然而，最大的问题是庞大的非正规部门。在巴西和秘鲁，一半以上的潜在劳动力为非正规就业。根据国际劳工组织的数据，在玻利维亚，这一比例为82%。据估计，按人均GDP计算，拉丁美洲有全世界增长最快的影子经济。非正规部门工人的生产力较低。为了不引人注意，企业普遍保持较小规模。这意味着它们无法扩大生产规模以降低成本。当大量价值与不使用传统银行的非正规企业和工人捆绑在一起时，金融体系也受到打击。信用创造受到抑制，这意味着更少的公司能够获得贷款。

对政治家来说，这些问题中的大多数非常棘手。整个拉美大陆约有3亿人的收入、医疗保健或子女教育都依赖于社会支出的补助。失去选票的风险将阻止在短期内对这些政策作出任何重大改变。与此同时，打击寡头垄断可能会危及政治竞选资金的来源。教育方面的进展可能会很缓慢，尤其是由于该地区有多个强大的教师工会。

拉美需要对其经济政策进行重新思考。如果拉丁美洲无法找到工人和创新企业来满足需求，那么该地区(尤其是墨西哥)从“友岸外包”中获益的情况就会面临风险。

绿色转型也面临类似的希望与风险的结合。一方面，拉丁美洲丰富的铜、稀土矿产和锂资源引起了跨国公司的兴趣。诀窍在于让这些大公司将它们的兴趣从该地区的资源转移到该地区的产业上。拉美各国政府希望迫使前来购买其矿产的公司在该地区提炼这些矿产，然后在那里制造电池和电动汽车。

要做到这一点，需要精明的决策和更好的商业环境，以使企业留下来。规模较小的非正规部门和更多的竞争将有助于实现这一目标。如果政策制定者现在不抓住这些机会，就有可能迎来一个新的增长乏力的十年。

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